7家建筑企业上榜噪音“黑名单”(组图)

企业违法成本过低、监管部门处罚时间过长，且市环保局不具备强制叫停的能力建筑施工噪音给监管部门出了一道难题。近日，中山市环保局首次曝光了7家建筑施工类噪音污染企业的“黑名单”，让社会无数双眼睛“盯”着违法企业。今后，环保部门对“累犯”一律按最高金额5万元处罚，与市住建部门联防联治，纳入施工噪音污染黑名单的企业，在一定时限内予以夜间施工初审限制。

2010年10月起，社会生活噪音、建筑施工噪音、餐饮油烟、公共场所焚烧垃圾等原属于城管执法局的行政处罚移交给环保局。处罚权交接后，环保局的噪音、大气污染投诉量大增。从2010年10月1日到2011年9月30日一年时间，中山市环保信访案件受理数量16177件，噪声、油烟类信访案件有9987件，占整个信访案件的61.7%，其中油烟类占噪声油烟投诉总量约1/4。

噪声成环境信访问题新热点

建筑施工噪声、商业高音喇叭噪声及社会生活噪声等已取代废气污染成为目前中山市环境信访问题新的热点、难点问题。

有数据显示，自2010年10月至去年6月底，中山市环保局收到群众噪音类投诉案件5679件，其中涉及建筑工地施工的案件4857件，占总投诉的85%以上。因此，治理夜间施工噪声污染扰民是去年的环保工作重点之一，并提出了对多次夜间违规施工扰民的单位进行新闻曝光，并将其列入“环境违法企业”黑名单。

近日，中山市环保部门曝光了首批7家噪音污染企业“黑名单”，是从2010年10月至今年5月30日期间多次违法的建筑施工类企业。

均是建筑行业巨头

“把违法次数较多的企业列为黑名单，并向社会公布，是为了督促企业不得夜间违法施工，公开企业在环保守法诚信方面的真实情况，同时让社会群众参与监督。”据介绍，“环境违法企业”黑名单将与诚信企业每年的评比挂钩，同时，企业需要开具一些证明将受到制约，如企业申请上市或企业申请名牌等所需的守法证明将难以开具。

南都记者根据网上查询到的资料，这7家企业均是国内较大的建筑企业，且承接过国内甚至国际不少大工程。如浙江省东阳第三建筑工程有限公司是浙江省首批建筑业重点骨干企业，各项业绩始终名列浙江省同行业前茅。如宏润建设集团股份有限公司已承建上海、杭州等10大城市轨道交通项目等。

一企业被罚9次

对于环境违法的企业，环保部门一般会先对其进行教育，并派发“限期整改通知书”，如果企业没按要求整改，环保部门将立案处罚，同时企业将被列入黑名单。

南都记者了解到，首批公布的7家企业被环保部门立案处罚的次数均在3次以上，其中处罚次数最多的是浙江省东阳第三建筑工程有限公司，达到9次之多，平均两个多月就被处罚一次；随后的是宏润建设集团股份有限公司，也有7次。上述企业共被处罚金28.5万元。

部门说法

上榜原因：违法成本过低，处罚时间过长

分析噪音污染频发原因，环保部门直言处罚力度不够大。如果施工方未领取的是一般时段的《噪声排放许可证》，逾期又未申领，不论施工方是初犯还是再犯，依据《广东省环境保护条例》处5万元以上罚款；如果施工方是未办理特殊时段的《噪声排污许可证》，在夜间施工的，市环保局对其处以3000-6000元不等的处罚。

自2010年10月噪声行政执法权移交给环保局后，中山市环保局对于未经批准夜间施工及无排污许可证排放噪音的企业进行立案处罚的件数共81宗，其中2011年共处罚59总，处罚金额540000元；2012年1-5月份处罚20宗，处罚金额238000元。这意味着，平均每宗案件的处罚金额约1万元，这种幅度金额的处罚对于建筑施工单位来说根本就是“毛毛雨”，不痛不痒。

此外，环保局从立案查处到发出处罚决定书通常需要三个月左右，其间对于同一工地的噪音类违法案件一般不再进行处罚，且中山市环保局不具备强制叫停的能力，因此许多楼盘的施工单位为了抢工期，即便环保局已发出了告知书也是照样施工，等拿到处罚决定书的时候往往工地施工也完工了，包工头们就脚底抹油走了。

处罚措施：增加罚金、处罚“提速”

因此，市环保局将加大对违法企业的惩处力度：对于立案处罚过3次以上的建筑施工单位，不论施工地址是否相同，统一按照累犯处理，一律按照5万元最高金额进行处罚，并将上述施工单位的名单向社会公布，请社会各界予以监督。

同时，对此类案件的处罚将“提速”，今年6月，全市推进简政强镇工作，此类违法案件将由镇区分局直接立案处罚，规定此类案件从立案到发放处罚告知书不得超出15日，发出处罚决定书不得超出1个月，缩短处罚时间，并尽快移送中山市人民法院强制执行。

市民希望噪声干扰影响能马上停止，但这是目前环保执法权力和行政处罚程序的规定不能达到的，“建筑施工单位的监管主要是住建部门，环保部门没有强制性措施，环保部门只能做下笔录，出罚单，听话的会停止施工，但是不听话的，环保部门拿他们也没辙。”

环保部门称将与市住建局联防联治建筑施工类噪音污染。举例子称，严格执行工程防噪措施报建，让施工噪音污染与夜间施工初审挂钩制度，将违法单位纳入施工噪音污染黑名单，在一定时限内予以夜间施工初审限制等。

企业回应

工艺需要，不是故意加班扰民

汕头市建安(集团)公司中山分公司因为被处罚3次而上榜首批黑名单。“施工企业有特殊性，如倒混凝土得连续，中间不能停，否则会出现质量问题。举例子说，早上开始倒一层板，面积比较大，不能下班就停工明天再继续，如此会产生断裂面。因此有时候连续工作几天。”该公司有关人士看着黑名单说，“不是说我们建筑企业故意加班去扰民，谁都不想去加班扰民，只是由于特殊性必须这样搞。”该人士称，只要不是有特殊，尽量增加人力，调配工序，不加班施工“工艺摆在那里，真的希望市民多多理解。”

“没办法。在市中心，工期又紧，打桩噪音对市民影响很大，曝光出去就曝光出去，罚款也没办法，这些避免不了。”另一上榜黑名单公司如此回复，开发商要售楼，不抓紧完成不了任务，肯定要罚款。“我们也知道夜间施工违法，但没有办法。”

该人士称，跟开发商签订合同时也无法延长时间，标书定出了施工时间。“要根据招标文件写下承诺，如果承诺脱离招标文件，是没办法参加投标的。”该人士不禁叹气。

市民建议

一并公布施工地点

据悉，将施工单位的名单向社会公布，目的是为了接受社会各界予以监督，然而目前仅是公布了施工单位的名称、处罚次数和金额。

有市民就认为，对于这些公司的名称没清晰的认识，能否对企业在中山承担了哪些建筑工地，一并予以公布，如此便于市民监督企业非法排污。“如果知晓企业施工工地在哪里，平时经过时会更加留多个心眼。”住在东区的黄先生如此说。

南都记者也了解到，国内部分城市如银川市、太原市在公布噪音扰民建筑企业时也公布了所施工工地名称等。

对此，中山市环保部门回应称，下次公布黑名单时或会考虑一并公布施工工地地址所在。

统筹：南都记者王文杰

采写：南都记者陈晓华

南都漫画：勾犇

作者：王文杰