建程网分析“如何用制度确保建筑工人生命安全”

近年来，处在大建设中的广州版图上，建筑工地很多，建筑起重机械也就随之猛增。但是，广州建筑工地发生的建筑起重机械生产安全事故因有制度作保证而少见。广州市建委质量安全处有关负责人在接受记者采访时风趣地说，这是因为“运气好”。其实，最关键的是广州在建筑施工起重设备管理和使用方面有一套好的制度和办法。

产权备案：建立市场准入制度

随着建筑行业的改革和发展，建筑起重机械设备租赁市场应运而生、日益繁荣。但目前，建筑起重机械设备租赁行业存在小业主多、产权分散、设备状况好坏千差万别的现象，给建筑行业的施工安全生产带来了巨大的、潜在的隐患。

如何全面掌握广州建筑市场上建筑起重机械设备的状况、加强对建筑起重机械设备的管理？2007年7月，广州开始推行建筑起重机械设备登记备案制度，要求凡是在广州房屋建筑和市政工程工地使用的建筑起重机械设备产权单位都要到广州市建设工程安全监督站办理登记备案手续，每台设备都要取得《广州市建设工地建筑起重机械使用手册》和备案编号之后，才能投入使用。同时，他们对登记备案的要求和内容都进行了明确的规定。

建筑起重机械设备登记备案制度是广州在建筑起重机械设备管理上的创新，后来国家行政主管部门在制定有关的规定时，也借鉴了广州的做法。建筑起重机械设备登记备案制度不仅明确了建筑起重机械设备的产权人，能够初步掌握建筑起重机械设备的基本状况，在发生建筑起重机械生产安全事故时，可以在第一时间找到产权人、责任人，能够及时为分析事故的原因提供各种信息和帮助，更为重要的是，通过产权登记，在建筑起重机械设备租赁市场建立起了准入制度。

据介绍，建筑起重机械行业从业单位主要是建筑起重机械出租单位，法律法规没有对这些单位的从业设定、企业资质许可和从业人员资格提出要求，基本上也没有事后处罚的规定。建筑起重机械设备登记备案制度起到了规范建筑起重机械设备市场准入的作用。据统计，从2007年实施建筑起重机械设备登记备案制度以来，在广州，向市区建设行政主管部门申请备案的建筑起重机械设备共有5258台，其中，被同意备案的共有5106台，不被同意备案的有152台。这些不被同意备案的建筑起重机械，主要是超过使用年限的陈旧设备，有的是磨损、锈蚀、变形比较严重的设备，还有档案资料混乱、来历不明的设备。通过实施产权登记备案制度，这些存在明显安全隐患的建筑起重机械被挡在了建筑市场之外。