当前我省交通建设工程施7-中安全管理存在问题及对策

[摘　要]交通建设工程安全管理触及到交通建设生产活动的各个方面，文章通过对我省交通建设工程施工安全管理现状的分析，从政府监督、社会监理和施工企业3方面总结当前存在问题，并探讨了对我省交通建设工程施工安全管理的改进措施。

[关键词]交通建设工程；安全管理

1.我省交通建设工程施工安全的现状

施工安全关系到人民的生命财产，也关系到工程建设是不是能够顺利进行，我国每一年死于建设行业的人数仅次于交通、煤炭等行业，其中因管理松懈、背章作业引发的伤亡事故超过60％。

据悉，我省交通建设工程施工实行进程中近3年安全事故共造成8人死亡：2007年共产生两起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共产生两起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人数为4人。因此，进1步加强安全管理，完善安全管理体制对交通建设工程行业显得尤其重要。

2.当前我省交通建设工程安全管理中存在的问题

安全生产不是1个单位、1个部门或1个工序、1个环节的安全管理可以实现的，交通建设工程安全生产管理是1个从项目的可行性研究到缺点责任期的全进程、有全部相干人员共同参与的管理系统。对目前我省交通建设工程实行进程中的安全管理现状进行分析，尚存在以下主要问题：

2.1　监督部门对交通建设市场的监管不严、查处不力，监管体系有疏漏：我省交通建设工程施工安全正式列入政府监督仅两年多，安全监督部门的设置尚不健全，职责分工还不是很清晰，专业安全执法人员配置不足乃至本身安全意识淡薄。安全监督人员本身对中央有关加强安全管理的文件精神领略不足，或受本身水平限制对工程性质不清楚，没法正确实行相应职责。监督进程中，执法人员过于强调质量与安全的独立监督和对工程项目事故隐患的查处不够有力，措施不够坚决，催促整改力度不够到位，导致各种安全事故隐患大量存在。这些都使得安全监督部门的作用未得到充分发挥。

2.2　现行的承发包制度的不完善致使安全隐患增加：我国现行的承发包制度尚不够完善，市场竞争的不规范、不同等、低价中标等项目管理方式均给安全管理带来了重大障碍。施工单位为了能在剧烈的竞争中拿到工程不能不压低报价，使得用于安全生产的经费不足，1旦中标，安全生产的必要装备、器材、工具等无力购置，给安全管理的实行带来阻碍和困难。同时，面对着企业利润愈来愈少的市场环境，施工企业常常会斟酌减少安全生产的投入。即便在2007年3月1日以后实行了安全生产费用单列的措施，部份施工单位由于对政策的不了解，对安全生产的投入还是能省则省或对安全生产费用根本没有做到专款专用。

另外一方面，我国多数的资质等级高的施工企业目前都已转变成纯管理型的企业，企业内部其实不组织相应的劳务施工队伍，1旦中标，就会把作业分包给相干的专业队伍，公司仅派几名技术人员到现场配合管理，以包代管，对工程安全问题的平常防范性管理缺少有效的监督，乃至漠不关心。有些乃至于对监督部门提出的安全整改问题置之不理。

2.3　建设单位背法背规现象严重：建设单位违背相应的法规法纪是造成许多重特大事故产生的主要缘由。1些建设单位不履行有关法律法规，不按规定的建设程序办事，不依法招标，图纸不经过审查便进行施工；有的建设单位还背法将工程发包给不具有相应资质的企业或个人；有的还强行紧缩合同工期，致使交叉施工和疲劳作业；还有1些建设单位疏忽关于安全生产费用单列的规定，使得施工单位安全生产经费不足，无力购置必要的安全防护用品，大大增加了安全事故产生的可能性，这些都从源头上给建设工程带来了安全事故隐患。

2.4　安全监理无作为，形同虚设：工程监理制在我国建设领域已推行了近20年，在交通建设工程中发挥了重要作用，也获得了显著成效。而交通建设工程安全监理在我国刚刚开始，1些监理单位还停留在过去“3控两管1调和”的老的工作模式上，只重视质量，不重视安全，对有关安全法律法规、技术规范、标准还不清楚。对施工单位的施工组织设计和安全施工专项方案审核把关不严，流于情势。即便有些业主单位在合同中已明确了安全生产费用，某些监理单位也仍未对安全生产费用的专款专用履行监督审查，使得监理单位的职责和安全监理的作用未得到有效的发挥。

2.5　项目施工安全管理意识淡薄：1些施工项目部安全生产基础工作薄弱，安全生产意识不强，施工现场的安全生产保证体系不健全乃至疏忽项目实际情况订立，安全生产规章制度和责任制度形同虚设：安全管理人员少，乃至不设置专职的安全员，素质差，安全投入不足；有的施工企业乃至把施工任务背法分包给1些缺少相应资质的队伍和作业人员，私招乱雇，不履行强迫性标准，背章操作，背章指挥，冒险蛮干；1线操作人员缺少安全知识，自我防护安全意识很差，企业内部安全培训、安全教育不到位、流于情势；有的施工企业对安全生产重视程度不高，乃至认为弄好安全生产只有投入只会增加本钱、加大负担，不愿意增加必要的投入。他们1味强调进度、本钱、效益，而轻视了安全生产，在侥幸中求安全，未将安全生产摆在应有的位置。乃至有些项目部天真的认为安全就是1些写在纸上的东西，安全内业资料整理清楚就能够了，完全疏忽于安全生产的复杂性、可变性、多发性。

3.对策和措施

3.1　安全监督部门应进1步加强安全监督力度，规范施工项目参建各方的行动：安全监督部门应加强本身建设，安全监督执法人员首先应具有1定的工程质量知识水平，对国家安全规章制度文件精神要领会通透。要严格依照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关规定规范监督工程建设各方主体安全行动，逐渐建立健全安全巡查制度，不但要重点监督检查施工主体安全，也要把检查企业安全责任制的建立和实行情况和安全生产法律法规和标准规范的落实履行情况作为重点监督内容。尽快建立我省交通建设工程施工企业和相干从业人员安全信誉体系和失信惩戒制度，为依法经营、诚实取信者提供便利，逐渐在我省交通建设工程领域构成诚信为本、操守为重的良好风尚。

3.2　建设单位应切实根据《建设工程安全生产管理条例》进行项目管理：建设单位作为建设市场的重要责任主体，应建立健全安全生产的各项规章制度，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格遵照和履行法律法规、强迫性标准，确保安全生产费用的使用落到实处。

3.3　建立落实交通建设工程安全监理制度，切实发挥监理作用：应当指出，目前在我省在建交通工程项目中，相当1些监理单位并没有把安全监理作为1项重要内容纳入建设监理规定的工作，而只是把安全监理作为质量控制的1部份，也没有配备相应的安全工程技术人员，使得监理单位监控效果未得到充分发挥。笔者认为，要改变工程建设项目事故多发的被动局面，就必须进1步加强安全监理工作，使安全监理作为